Реформы местного и городского управления

19 Май 2009 | написал lesha


Коренное преобразование административно-территориального устройства России, произведенное в XVIII в., стало важным явлением в развитии формы государственного един-ства. В отличие от XVII в. с его дробным управлением, когда уезды, отдельные города, а иной раз волости и отдельные слободы непосредственно подчинялись центру, а уезды по территории и населению отличались друг от друга, петровская реформа установила более четкое административно-территориальное деление. До некоторой степени Россия даже обо-гнала развитые европейские державы, как, например, Францию, где новое административное деление было введено лишь после буржуазной революции.
В период до 1708 г. в системе местного управления происходили незначительные изменения - в 1702-1705г.г. местные дворяне были привлечены к воеводскому управлению.
Указом от 18 декабря 1708г. вводится новое административно-территориальное де-ление, по которому необходимо «учинить 8 губерний и к ним расписать города». Вначале было образованы Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казан-ская, Архангельская и Сибирская губернии. В 1713-1714 г.г. - еще три: из Казанской выделе-ны Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской - Рижская губерния. Во главе губерний стояли губернаторы, генерал-губернаторы, которые объединяли в своих руках ад-министративную, военную и судебную власть. Губернаторы назначались царскими указами только из числа близких к Петру I дворян (Меншиков, Апраксин, Стрешнев и т.д.). У губер-наторов были помощники, контролирующие отрасли управления: обер-комендант - военное управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер - губернские и др. сборы, ландрихтер - губернская юстиция, финансовые межевые и розыскные дела, обер-инспектор - сборы нало-гов с городов и уездов. Губерния делилась на провинции (во главе - обер-комендант), про-винции - на уезды (во главе - комендант). Коменданты были подчинены обер-коменданту, комендант - губернатору, последний Сенату.
В 1713 г. в областное управление было введено коллегиальное начало: при губерна-торах учреждены коллегии ландратов (советников от дворян от 8 до 12 человек на губер-нию), избираемых местным дворянством.



Смысл реформы состоял в том, чтобы перенести центр тяжести в управлении на места. При огромных расстояниях в нашей стране и средствах сообщения того времени не-возможно было оперативно управлять столь огромной территорией непосредственно из цен-тра, как это пытались делать в предшествующий период. Необходима была разумная децен-трализация власти, однако на первом этапе реформа не удалась. Назначая губернаторами крупных государственных деятелей, Петр I хотел, чтобы эти люди на месте от имени царя могли оперативно принимать решения. Однако этот шаг имел и отрицательные последствия – эти люди по большей части были обременены многочисленными обязанностями (напри-мер, Меншиков и Апраксин - президенты «первейших» коллегий, сенаторы) и практически не могли непрерывно находиться в своих губерниях, а правившие вместо них вице-губернаторы не имели таких полномочий и доверия царя.
Вторая областная реформа проводилась на основе тех преобразований, которые уже были сделаны. В 1718 г. Сенат установил штаты и номенклатуру должностей для губернских учреждений, а в мае 1719 г. было дано четкое расписание губерний, провинций и городов по губерниям и провинциям. С этого периода деление на провинции вводится на территории всей страны. Провинция становится основной единицей областного управления.
Губернии делились на провинции, сначала на 45, а потом на 50. В пограничные про-винции назначаются также губернаторы, а во внутренние - воеводы. И хотя губернии про-должали существовать, но за губернаторами остается командование войсками, общий надзор за управлением, а основной единицей местного управлений становится провинция. В каждой из них создается аппарат управления и назначаются чиновники, отвечавшие за сбор налогов, набор рекрутов и т.д.
Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только по военным делам, в остальном они были независимы от губернаторов. Воеводы занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботи-лись о внешней безопасности провинций, а с 1722 г. осуществляли судебные функции. Вое-воды и администрация провинций назначались Сенатом и подчинялись непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контор, Юстиц и Вотчинная) располагали на местах собственным аппаратом из камеристов, комендантов и казначеев.
Провинции в свою очередь были разделены на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами.
Таким образом, на местах была создана трехзвенная система: губерния, провинция, дистрикт.
Постепенно количество губерний росло как за счет присоединения к России новых земель, так и за счет разукрупнения чрезмерно больших губерний. В результате к моменту проведения новой губернской реформы Екатериной II к 1775 г. в империи насчитывалось уже 23 губернии, а к концу века их число достигло полусотни. Рост числа губерний, и, сле-довательно, уменьшение их территорий привели к упразднению в принципе провинций, соз-данных в начале века, ставших излишним промежуточным звеном. Правда, в некоторых гу-берниях провинции сохранились.
Началом реформы городского управления можно считать 1699 год, когда Петр I, же-лая предоставить городскому сословию полное самоуправление по европейскому типу, при-казал учредить Бурмистерскую палату (Ратушу) с подведомственными земскими избами. В губернских городах были созданы магистраты, в уездных - ратуши. В их ведении находилась торгово-промышленное население городов по части сбора податей, повинностей и пошлин. Тем самым посадское население было временно выведено из ведения воевод (губернская ре-форма 1708-1710 г.г. вновь подчинила земские избы губернаторам и воеводам).
Целью реформы являлось улучшение условий развития торговли и промышленно-сти. Создание Ратуши способствовало обособлению городского управления от органов мест-ной администрации, в городах стали формироваться органы самоуправления: посадские схо-ды, магистраты.
В 1720 г. в Санкт-Петербурге был учрежден Главный магистрат, которому было по-ручено «ведать все городское сословие в России». По регламенту Главного магистрата, уч-режденному в 1721 г., городское сословие стало делиться на регулярных граждан и «под-лых» людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии:
 первая гильдия - банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, жи-вописцы, иконописцы и серебряных дел мастера;
 вторая гильдия - ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы.
Гильдии управлялись гильдейскими сходами и старшинами. Низший слой городско-го населения («обретающиеся в наймах, в черных работах и тем подобные») выбирал своих старост и десятских, которые могли доносить магистрату о своих нуждах и просить их об удовлетворении. По европейскому образцу создавались цеховые организации, в которых со-стояли мастера, подмастерья и ученики, руководимые старшинами.
Все остальные горожане в гильдии не вошли и подлежали поголовной проверке с целью выявления среди них беглых крестьян и возвращения их на прежние места прожива-ния.
Деление на гильдии оказалась чистейшей формальностью, так как проводившие его военные ревизоры, прежде всего заботившиеся об увеличении числа плательщиков подуш-ной подати, произвольно включали в члены гильдий и лиц, не имеющих к ним отношения.
Появление гильдий и цехов означало, что корпоративные начала противопоставля-лись феодальным принципам хозяйственной организации.
Вместе с тем, деятельность органов городского управления в значительной степени контролировалась государственными органами. Магистраты подчинялись им в вопросах су-да и торговли. Провинциальные магистраты и магистраты городов, входящих в провинцию, представляли собой одно из звеньев бюрократического аппарата с подчинением низших ор-ганов высшим. Выборы в магистраты бурмистров и ратманов были возложены на губернато-ра. Иногда принцип выборности нарушался и назначение проводились царскими или сенат-скими указами. В обязанности магистратов входили вопросы полицейской службы, благоус-тройство городов, продажа отписного имущества, окладные и неокладные сборы, обеспече-ние мануфактур компанейщиками, учреждение полиции, контроль за правосудием.





Метки: История России

Вы читаете » "Реформы местного и городского управления"

Статьи по теме:

Великая Отечественная война
Рюрик и варяжско русское правление в Новгороде
Новый пост С.Ю. Витте
Новеллы в уголовном праве
РЕФОРМЫ ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII В
Архивы ↓

Rambler's Top100