Боливия. Правление М.И. Бельсу

19 Май 2009 | написал lesha
Крупнейший боливийский мыслитель XX века Умберто Пальса писал о своей стране: «Боливия - великая страна, Боливия – прекрасная страна, Боливия – богатая страна, но в душу вселяется отчаяние от сознания, что миллионы людей на земле даже не подозревают, что это великая, прекрасная и богатая страна! » Стоит добавить, что Боливия- это страна с удивительной и поучительной историей. Рассказать об одной из интереснейшей ее странице задача этой работы.

Период национального развития стран Латинской Америки и Боливии, в частности, последовавший сразу после Войны за независимость, то есть вся вторая четверть XIX века остается своего рода « темными» временами для историографии как у нас в стране, так и за рубежом. Между тем именно в эти годы решались главные вопросы национального будущего, определившие место стран региона в мировой экономической системе. В русле борьбы между сторонниками свободной торговли и всемерного поощрения иностранного капитала, с одной стороны, и национальными силами, противившимися разрушительному воздействию капитализма на традиционные уклады и институты жизни, возникали уникальные проекты государственного строительства. Таковыми были правление Франсии и Лопесов в Парагвае, Боготинская коммуна в Колумбии. Неординарным явлением было и правление Мануэля Исидоро Бельсу в Боливии в 1848-1855 гг.
М.И. Бельсу(1808-1855)-одна из самых ярких и противоречивых фигур в истории независимого боливийского государства. Его жизнь и деятельность до сих пор продолжают оставаться предметом жарких споров историков.



Именно при Бельсу проявились в наиболее яркой форме основные социальные противоречия, вызванные переходом экономики к новой стадии капитализма и процессов интеграции Боливии, да и других стран региона, в мировой рынок.

Целью данной работы является изучение всего комплекса проблем, связанных с периодом правления Бельсу в Боливии.
Для этого необходимо проанализировать социально-экономическую реальность Боливии в середине XIX века. В центре внимания - изучение причин прихода к власти Бельсу в 1848 г., анализ его политики в области экономики, политических институтов и общественной жизни страны.
При исследовании данной темы использовались разнообразные источники, в виде опубликованных материалов и документов.

Глава 1

Боливия, бывшее Верхнее или горное Перу, с обретением в 1825 г. независимости, принесенной армией Освободителя Симона Боливара, представляла собой обширное, с относительно многочисленным населением государство, на территории которого находились основные богатства испанской короны - серебряные рудники Потоси, принесшие этому региону Америки славу как «сокровищнице Анд». По сравнению со своими соседями Боливия выглядела вполне богатой и сильной страной. Население в Боливии в 1847 г., согласно данным первого статистического исследования, составляло 1.373.896 человек, не считая около 760 тысяч «диких» индейских племен.
Подавляющее большинство населения Боливии жило обособленно согласно традициям и устоям, восходившим к доколумбовой эпохе. Горная страна была фактически отрезана от собственного тихоокеанского побережья. Для северных районов более естественным и легким был путь к морским портам Перу, нежели собственно боливийского побережья. Различные районы страны были обособлены из-за отсутствия дорог. В крупный ремесленный и сельскохозяйственный центр выросла Кочабамба.
Малонаселенные и труднодоступные тропические районы востока страны и тихоокеанское побережье на западе не
имели устойчивых связей с центром Боливии.
Боливии еще предстояло пройти долгий путь национальной интеграции, формирования нации, со всеми ее атрибутами, территорией, единым государством, национальным самосознанием.

Ведущей отраслью боливийской промышленности всегда была горнорудная промышленность.
Добыча серебра в Потоси стала символом богатства и процветания. Потоси несколько лет был синонимом Эльдорадо, несметных сокровищ колониальных владений Испании в Америке. В период с 1737 г. по 1780 г. добыча серебра в Потоси переживала подъем. Рост составлял в среднем 2 % в год. Активно использовались как принудительный труд индейцев, так и свободная наемная рабочая сила.
В конце XVII века в горнодобыче стали проявляться признаки серьезного кризиса, являвшегося отражением как мировой экономической обстановки, так и внутренних социально-экономических процессов, расшатывавших колониальную систему.
Война за независимость испанских колоний в Америке, особенно этап освобождения Перу, полностью дезорганизовал торговлю, что привело к самому серьезному спаду в горнодобыче.

В период с 1820 г. По 1830 г. Производство серебра упало на 30% по сравнению

предыдущим десятилетием. После завоевания независимости в Боливии появились два перспективных

экспортных товара: гуано и хинная кора, которые в глазах современников могли заменить собой серебро. Гуано пользовалось большим спросом в Европе. Английские фирмы приступили к разработке залежей гуано на тихоокеанском побережье Боливии. Хинную кору собирали в субтропических горах. Хининовый бум в Боливии продолжался в 30-40-е годы. В провинциях, где произрастали хинные деревья, в период с 1832 г. По 1846 г. Население увеличилось в 4 раза.

Боливия была аграрной страной. Как и в других странах
региона, в Боливии существовали две системы
землевладения: крупная частная собственность на землю и индейские общины.
Помимо частного землевладения еще сохранялось церковное. В первые годы А.Х. Сукре провел секуляризацию церковного имущества, но церковь смогла сохранить часть своей земельной собственности.

В 1825 году индейцы были уравнены в правах с остальными жителями страны, была отменена подушная подать.

Начавшаяся с 30-х годов XIX века экономическое оживление нашло отражение в возрождении интереса к сельскому хозяйству. В результате роста городов, капиталовложения в сельскую округу, которая являлась поставщиком продуктов питания, стали привлекательными.

Показателем здорового народного хозяйства страны была торговля. Несмотря на неразвитость дорог, торговля между различными районами страны была интенсивной. У боливийских торговцев имелись большие запасы импортных товаров.

Основу доходов государства составляли поступления от налогов на золото, серебро, коку, сахар, спирт и вино. Для покрытия дефицита бюджета власти прибегали к принудительным займам у боливийских торговцев и церкви. С целью сэкономить на расходах правительство периодически объявляло о сокращении зарплат чиновникам.
В Боливии в первой половине XIX века, как и в большинстве стран мира население в основном проживало в сельской местности, на города приходилось лишь 11% жителей, а грамотных всего 7 %. Для сравнения в Швейцарии в 1850 г. только 6% населения были горожанами, а в Италии лишь 2,5% умели читать и писать.

В 1825 году с обретением независимости рухнул весь колониальный аппарат управления. В 1826 году была принята конституция, создававшая новые органы исполнительной власти. Она декларировала принципы
равенства всех перед законом, свободу слова, занятий. Президентский срок ограничивался 4 годами, глава государства назначал кабинет министров.
Законодательная власть была представлена двухпалатным Конгрессом.
Власть на местах была представлена префектами, возглавлявшими департаменты. Они фактически имели абсолютную власть.

Глава 2

Боливия ведет свою республиканскую историю с того момента, когда Учредительная генеральная ассамблея Горного Перу или Чаркас провозгласила 6 августа 1825 г. независимость. Республика приняла имя Боливара, позднее измененное на Боливию. Первым президентом страны стал сам С.Боливар. В связи с отсутствием Боливара, Ассамблея избрала маршала А.Х. Сукре временным президентом. Попытки либеральных преобразований в Боливии были связаны именно с именем маршала Аякучо - Антонио Хосе Сукре, правившего страной с 1825 по 1828 г. К ним относились дезамортизация и даже конфискация церковных земель, закон о ликвидации индейских общин, отмена подушной подати, снижение таможенных пошлин, а также предпринятые еще Боливаром усилия по привлечению английского капитала в горнорудную промышленность страны.
Он пытался проводить радикальные социально-экономические реформы, но натолкнулся на упорную оппозицию боливийской элиты, в том числе и своих бывших товарищей по оружию, генералов новой армии. После очередного переворота А.Х. Сукре, уставший от безуспешной борьбы по созданию либерального государства на столь неподготовленной почве Горного Перу с его архаичной социальной структурой и укладом жизни, в 1828 г. решил покинуть свой пост.
Среди оппозиционеров, быстро усиливших свое влияние из-за резко обострившихся в результате реформ противоречий, выделились два
основных крыла. Первое было представлено помещиками во главе с генералом Х. М. Веласко, второе - народными силами, состоявшими из бывших бойцов республики (малых республик, служивших опорой антиколониальной борьбе верхнеперуанцев) и возглавлявшимися некоторыми военными,
среди которых наиболее видной фигурой был Андрес де Санта-Крус (1792 - 1865).
Этот маршал перешел на сторону борцов за независимость в 1820 г., стал организатором боевых действий против испанцев, сражался в рядах армий Сан-Мартина и Боливара, участвовал в битвах при Хунине и Аякучо (1824 г.), выступил сторонником объединения Перу и Боливии.

После серии переворотов и контр-переворотов в мае 1829 г. А. Санта-Крус пришел к власти и правил страной более 10 лет.

Его политика в экономической сфере продолжала некоторые начинания Боливара и Сукре. В частности, в соответствии с распоряжением Боливара Санта-Крус сосредоточил усилия на строительстве порта Кобиха на Тихоокеанском побережье провинции Антофагаста, чтобы обеспечить действенную связь боливийской экономики с мировым рынком. Он окончательно отменил также принудительный труд индейцев в рудниках, учредил Банк реконструкции рудников для поощрения развития экспортной горнодобычи.
Но в отличие от своих предшественников Санта-Крус стремился сочетать эти меры с протекционизмом в отношении местного производства. Так, например, его правительство издало закон о значительном повышении таможенных пошлин на потребительские товары и, напротив, о снижении их на ввозимые в страну оборудование и железную руду. Была установлена государственная монополия на экспорт коры хинного дерева, а получаемые от этого доходы пускались в развитие инфраструктуры Боливии. Такую же политику проводил Санта-Крус и в рамках перуано-боливийской конфедерации, созданной им в 1836 г. в результате присоединения Перу военным путем. В частности, он обложил дополнительными пошлинами те товары, которые ввозились в конфедерацию не непосредственно из Европы, а чилийскими посредниками и англичанами, обосновавшимися в чилийском порту Вальпараисо. Эти меры послужили одной из главных причин вторжения в конфедерацию чилийских войск и ее распада вследствие поражения в войне 1836 – 1839 гг.
С распадом конфедерации был свергнут и режим Санта-Круса.

В обстановке затянувшейся борьбы либералов и консерваторов внутри Боливии, интервенций со стороны перуанских либералов, постоянных переворотов и контрпереворотов в 1848 г. пост президента страны оказался в руках другого видного лидера боливийского консерватизма и сторонника Санта-Круса - Мануэля Исидоро Бельсу (1808 - 1865).

Глава 3

М.И.Бельсу родился в 1808 г. в небольшом городке у подножия Анд. Имя его отца неизвестно. Осталось лишь предание, что это был торговец арабского происхождения, турок, как его называли. От него будущий президент Боливии унаследовал мавританский облик, за что его прозвали мавром или арабом. Его мать Мануэла Умерес с малолетним сыном переехала в Ла-Пас, где зарабатывала на жизнь торговлей спичками. Эту страницу родословной Мануэлю Исидоро напоминали всю жизнь презрительной кличкой «спичечник».
Вскоре Мануэла Умерес вышла замуж за мелкого горнопромышленника из Поопо Гаспара Бельсу, который дал свое имя детям Мануэлы. Мальчиком Мануэль Исидоро прислуживал во время мессы монахам-францисканцам. Он учился в школе при монастыре. Всё указывало на то, что у молодого Бельсу впереди церковная карьера.

В Америке шла война за независимость. Хотя в Горном Перу твердость испанского правления не подлежала сомнению, но известия о ней вдохновляли патриотов страны. Когда Бельсу исполнилось 15 лет, он бежал в армию А.Санта-Круса в Перу. Присоединившись к войскам патриотов, он принимал участие в знаменитой битве при Сепите, увенчавшей воинской славой Санта-Круса.
Однако затем военное счастье изменило патриотам. Бельсу попал в плен. По малолетству его не наказали, а отправили к матери в Ла-Пас.
После освобождения Горного Перу Бельсу присоединился к армии А.Х.Сукре, где стал писарем. Он побывал с маршалом Сукре в Чукисаке и вернулся в Ла-Пас с колумбийским отрядом Освободительной армии. Затем последовал за ними в Куско, где встал под командование капитана Салаверри, будущего президента Перу. Умного и образованного молодого человека быстро заметили. Генерал Гамарра назначил его адъютантом своей жены.
В 1828 г. войска Гамарра отправились в поход на Боливию. В составе этой армии был Бельсу. Во время перехода реки Бельсу покинул перуанские войска и вернулся в Ла-Пас. На родине он был принят в боливийскую армию.

Супруга Бельсу, Хуана Мануэла Горрити, вошла в историю как талантливая аргентинская писательница, автор известных и популярных в своё время романов сентиментального плана. Наиболее известные работы - «Мечты и действительность», «Сокровища инков», «Невеста мертвого». Многие исследователи её творчества отмечали редкий дар писательницы при описании обычаев и жизни индейцев, их истории, а также первые в литературе феминистские черты, противопоставление насилия как
мужского начала и жертвенности как женского . Большую часть жизни она провела вдали от своего мужа, в Лиме, где возглавляла известный в городе литературный кружок и политический салон. В 50-е годы она вернулась в Буэнос-Айрес, где её с восторгом встретили как выдающуюся аргентинскую писательницу. Она одна из первых женщин на континенте издавала литературный журнал «Альборада архентина» (Аргентинский восход). Затем снова уехала в Лиму, где написала повести «Кена» (индейский музыкальный инструмент), «Гуэмес», «Генерал Ви-даль».
Пока шла война, его семья жила в Перу. По её окончании новый президент Бальивиан отозвал в Ла-Пас, доверив ему командование пограничными войсками у реки Десагуадеро на границе с Перу.
В Ла-Пас переехала и его жена Хуана Мануэла с детьми.
В Ла-Пасе находились президент и правительство. Как один из командиров армии Бельсу с супругой посещал все светские рауты и офицерские мероприятия. Однажды в годовщину битвы при Ингави на балу у Бальивиан, увидев Хуану Мануэлу, страстно влюбился в неё. Президент откомандировал Бельсу на границу к своему батальону, а сам пустился в адюльтер с его женой. Супруга Бельсу ответила ему взаимностью. Роман был притчей во языцах, и Бельсу не захотел играть отведенную ему роль обманутого мужа. Он оставил место службы и неожиданно явился в Ла-Пас, где буквально у себя дома застал Бальивиана. Семейная жизнь была разрушена навсегда. Жену он оправил в Лиму и более никогда с ней не виделся. В отношении же обидчика осталось лишь чувство ненависти и мести. Он возненавидел весь клан Бальивиана. Массу усилий он тратил на преследование и месть всему ближайшему кругу Бальивиана. В его политической борьбе момент личной неприязни играл одну из ведущих ролей.
После банальной сцены обманутого мужа оскорбленный резкостью Бельсу президент разжаловал его в солдаты. В ответ 5 июня 1847 г. Бельсу, подстрекаемый некоторыми депутатами Конгресса, поднял восстание 2 батальона в Ла-Пасе. Всё это происходило на фоне обострения отношений с Перу и возможного объявления войны боливийским конгрессом.

К концу 1847 г. наступил кризис власти. После восстаний в
Потоси, Сукре на юге страны была сформирована правительственная хунта во главе с Казимиро Оланьетой. На севере в Ла- Пасе 4 декабря 1847 г. восстал полковник Ревело, поддержавший Бельсу. Несколько дней спустя Бельсу с отрядом в 2000 человек перешел границу. Его поддержали Ла-Пас и хинные районы.
Губернатор хининовой провинции Омасуйос Ильдефонсо Уиси прислал отряд в 300 человек. Перед лицом всеобщего восстания Х.Бальивиан пытался спасти положение и власть своего клана. Он ушел в отставку, передав власть председателю Государственного совета генералу
Гиларту, но сам оставался главнокомандующим армией. Однако восстание ширилось, и Бальивиан был вынужден бежать из страны. Официально он отправился послом в Чили. Новый президент Гиларт объявил о всеобщих выборах. Между тем, отдельные армейские части присоединялись к восстанию Бельсу. Гиларт раскрыл заговор в собственном окружении и, собрав остатки верных войск, двинулся к Оруро.
2 января 1848 г. М.И.Бельсу во главе отряда в 2100 человек, радостно встреченный жителями, вошел в Оруро. Армия Гиларта наполовину разбежалась по пути к Оруро. После 10 дней бесславного президентства Гиларт бежал из страны.

Ко времени прихода к власти Бельсу Боливия переживала трудный период. В застое оказалось сельское хозяйство, в котором было занято подавляющее большинство населения страны. Отчасти это было вызвано либеральной политикой свободы торговли в ситуации, когда из конкурентоспособных товаров на мировой рынок Боливия могла вывозить лишь хину, зато одновременно была вынуждена истратить свыше 14 млн. песо за период с 1825 по 1846 г. на закупку более дешевых заграничных продовольственных товаров, которые могла бы производить сама.
Президент претендовал на свою идейную программу, которая должна была послужить основой его реформистской деятельности. Свое правление Бельсу рассматривал как «моральную революцию». Он утверждал, что только после морального возрождения страны может появиться возможность мира и спокойствия, а также экономического благосостояния.
Став президентом, Бельсу развернул кампанию против свободы торговли, доказывая, что эта система лишала боливийских трудящихся работы и обогащала иностранцев и импортеров. Напротив, полагал он, система протекционизма могла содействовать развитию боливийской промышленности и, следовательно, благосостоянию трудящихся. Среди практических шагов правительства Бельсу в этом направлении – заслуживает внимание в первую очередь попытка национализировать ввоз в страну иностранных товаров. Правда, нехватка кредитов и капиталов не позволила ему реализовать эту попытку.
Другим важным направлением расширения внутреннего рынка для индустриализации и отказа страны от импорта продовольствия Бельсу считал аграрную реформу, с помощью которой надеялся остановить процесс обезземеливания крестьянства и повернуть его вспять. Так, в одном из своих официальных выступлений он призывал: «Товарищи! Частная собственность является важнейшей причиной большинства обид и преступлений в Боливии, причиной постоянной борьбы между боливийцами и основой нашего современного эгоизма, навечно осужденного нормами всеобщей морали. Нет более владениям! Нет более владельцам собственности! Нет более наследствам! Долой аристократов! Земля для всех; долой эксплуатацию человека...»
Хотя никаких официальных декретов в сфере аграрной политики Бельсу не издавал, тем не менее, слова не расходились у него с делами. В частности, он не только не противился, но и всячески поощрял занятие индейцами своих прежних земель и восстановление общинного землевладения везде, где латифундисты успели его уничтожить. Боясь бунтарских индейских масс, многие помещики сочли благоразумным в подобной ситуации покинуть свои имения и переселиться в города. Там же, где они пытались оказать сопротивление крестьянам, сторонники президента подавляли их силой. Таким образом, в стране была осуществлена настоящая аграрная реформа де-факто.
Такую же позицию занимал Бельсу и в отношении городских низов. Однажды, например, в своем выступлении перед жителями города Кочабамбы, не допустившими реставрации власти аристократии в 1849 г., он заявил: « В то время как вы являетесь жертвами голода и нищеты, ваши угнетатели, именующие себя кабальеро, эксплуатируют ваш труд и живут в роскоши.
Однако все, что вы видите, принадлежит вам, потому что является продуктом вашего труда. Богатство, которое вы создали, украли у вас те, кто считает себя аристократами». Вдохновленное таким призывом, население Кочабамбы тут же подвергло грабежу дома и лавки богачей. Президент же назвал этот акт беспристрастным судом народа.
В интересах народных масс проводились и другие мероприятия. В частности, правительство Бельсу отменило рабство и наиболее одиозные монополии. Большое значение имело содействие укреплению первых профсоюзов трудящихся. Народный характер своего правительства открыто подчеркивал и сам президент, доказывая своим последователям, что всякая власть происходит от народа. Власть народа - важнейшее социальное явление, вызвавшее ужас некоторых классов, цепляющихся за свои привилегии и титулы.
Сам Бельсу много говорил о страданиях народа, как на стихийных митингах, так и во время официальных выступлений. Себя Бельсу также причислял к угнетенным классам. Свое правление он рассматривал как восстановление социальной справедливости в отношении народных масс.
Бельсу не только связывал свое правление и самого себя с народными низами, но и был убежден, что стал родоначальником нового строя, при котором низшие классы придут к управлению государством. Президент верил в республику простого народа. В этом смысле он был утопистом.
Любопытно также, что Бельсу оценивал политическую ситуацию в Аргентине при Росасе аналогично своему собственному режиму в Боливии и поддерживал с аргентинским каудильо самые тесные отношения.
И все же, обладая прочной поддержкой среди боливийских трудящихся, Бельсу избегал установления сил в Парагвае. Не создал он и механизмов прямой демократии для народа. Напротив, все его политические реформы были выдержаны строго в духе конституционализма и нашли позднее свое закрепление в Конституции 1857 г.
В период с декабря 1848 по март 1849 г. Бельсу проводил политику примирения с прежними противниками и создания единой проправительственной
Партии. С этой целью он был готов делить власть с представителями оппозиции.
Бельсу демонстрировал свое миролюбие, желание диалога, приверженность плюрализму и терпимости. Линия Бельсу на объединение политических сил натолкнулась на неприятие его правления со стороны креольской элиты. В феврале 1849 г. был раскрыт заговор бальивианистов в Потоси. Бельсу распорядился освободить всех арестованных по этому делу. Он хотел показать свою готовность к сотрудничеству и примирению, но это было воспринято его врагами как проявление слабости.
В марте 1849 г. оппозиция, главным образом, бальивианисты организовали восстания и мятежи по всей территории республики. Разрыв с бальивианистской партией, в том числе и её умеренным крылом, был предрешен. Первое восстание произошло в Оруро, где 9 марта 1849 г. военные провозгласили Бальивиана президентом. Затем, 11 марта, в Кочабамбе власть захватили мятежники во главе с полковником Х.Ла-Файе, возглавившем Правительственную хунту, в которую, в частности, вошел Фриас. Префект Кочабамбы генерал
Г.Ланса был смещен и арестован. В ответ на эти восстания Бельсу объявил чрезвычайное положение и во главе 2 батальонов вышел из Ла-Паса на подавление мятежа в Оруро. Между тем, в Оруро брат Бельсу Франсиско де Паула организовал
сопротивление мятежникам и с помощью народа подавил восстание.
Важные события произошли в Ла-Пасе. Как только Бельсу покинул Ла-Пас, там 12 марта восстали оставшиеся военные во главе генералом X.X.Пруде и Мариано Бальивианом, сместив местные власти.

Главной опорой Бельсу были армия и народные низы. Отношения армии и Бельсу были далеко не безоблачными. Безусловно, он рассматривал армию как свою главную опору. Он осыпал милостями генералов и
офицеров, старых героев войны за независимость, таких как генерала Брауна или Хуану Асурдуй Падилью. Сразу после победы над Веласко и Конгрессом Бельсу издал «Акт о свободе», по которому военные получили массу наград. Он не стал полностью сворачивать объявленную Веласко программу сокращения армии и государственных расходов, против которой сам выступал в сентябре 1848 г. Однако резких сокращений армии все-таки не было. При его правлении в армии насчитывалось около 2.300 человек.

Административные и политические реформы.
Достигнув определенной стабилизации, уничтожив очаги восстаний, Бельсу предпринял ряд реформ с целью укрепления государственной власти. 10 февраля 1849 г. Бельсу издал декрет, отменявший действие Конституции 1843 г., принятой при президенте Бальивиане. Был восстановлен более либеральный основной закон 1839 г. Однако не следует преувеличивать значение этого акта. Практических последствий такое изменение не имело. Бельсу, действуя в строгом соответствии с традициями боливийской политики, отменил все установления предшествовавшего правительства. В отличие от своих предшественников Бельсу был озабочен проблемой низкой эффективности государственной власти. Его беспокоила фактическая неуправляемость страны. Исполнение законов и указаний власти заменяла личная преданность президенту или военному начальнику.
В мае 1851 г. Бельсу издал специальный декрет об административных реформах. В этом документе он вновь заявил о приверженности свободе и демократии, гарантировались неприкосновенность частной собственности, принцип разделение властей, свобода слова и мнений. Учредительное собрание должно было принять новую конституцию и другие законы для переустройства страны. Бельсу специально подчеркнул, что все решения принимались кабинетом министров, которые разделяли с президентом всю полноту ответственности. Безусловно, это был новый элемент в боливийской политической жизни, где воля лидера считалась законом.

20 сентября 1851 г. была принята новая конституция. Это
была самая либеральная на тот момент из всех принятых в Боливии. Она декларировала основные гражданские свободы, запрещала цензуру, гарантировала неприкосновенность частной собственности, оговаривая, что государство имеет право на её отчуждение в интересах общества, но лишь при справедливом возмещении. Новая конституция отменяла рабство. Учредительное собрание утвердило сохраняющиеся по сей день новые национальные флаг и герб. По сравнению с предшествующими новая конституция сократила срок президентства до 5 лет без права переизбрания на второй срок, но предоставляла главе государства чрезвычайные полномочия (мог вводить осадное положение без согласия Конгресса), право увольнять чиновников и офицеров, а также лишать их жалования на 3 месяца, объявлять амнистию и прочее. Конституция запрещала Конгрессу вносить поправки, могущие изменить республиканскую форму правления, независимость страны и незыблемость государственной религии - католицизма. Конституция вводила норму, ограничивавшую возможности узурпации всей власти президентом. Конгресс должен был созываться на свою сессию регулярно в Сукре 6 августа, в день независимости Боливии. Если это не будет сделано, депутаты имели право без санкции исполнительной власти собраться самим в любом месте и в любой день. Это положение давало некоторую гарантию против возможных диктаторских поползновений правительства и президента.
В соответствии с новой конституцией Бельсу был избран президентом страны сроком на 5 лет.

Частью административных реформ правительства Бельсу следует назвать кодификацию законов. В начале его правления, сразу же после опубликования программы административных реформ был поднят вопрос о пересмотре всех кодексов. Горнорудный кодекс действовал со времени Санта-Круса и был слегка модернизированной версией испанских орденансов Новой Испании и Перу. Современники отмечали: «Наш гражданский кодекс - это плохой перевод кодекса Наполеона». А уголовный кодекс остался старым испанским и содержал много «нецивилизованных» мер пресечения и наказания. Бельсу критиковал все
предшествующее законодательство за социальную несправедливость. В своем письме 31 июля 1852 г. Бельсу писал: «В Боливии принимались законы, выгодные одной семье или лицу». Он указывал, «то в законах должен первенствовать принцип равенства граждан. Далее продолжал: «Необходимо исправить злоупотребления, как в материальном, так и в моральном смысле. Главное для нас - иметь четкие, простые, окончательные законы, выгодные всем».
В 1848 г. он поручил Верховному суду подготовить материалы для кодификации.

Важнейшей составляющей частью административной реформы были изменения судебной системы. Бельсу не жаловал боливийские суды, считая их прислужниками олигархии. В 1848 г. он распустил Верховный суд за поддержку судьями противников новой власти. В результате при назначении новых судей всегда возникали вопросы об их легитимности. Оппозиция в Конгрессе требовала аннулирования полномочий бельсистских судей. В программе административных реформ Бельсу заявлял о желании преобразовать всю судебную систему. Он торжественно заявлял о своем уважении независимости судебной власти. Однако ввиду непрекращавшихся восстаний и революций президент вывел политические преступления из юрисдикции обычных судов. В соответствии с декретом от 29 января 1850 г. все участники заговоров и восстаний подлежали суду Военного совета - трибунала, вершившего быстрый и жестокий суд. Высылки в отдаленные районы, конфискации имущества и расстрелы были самыми распространенными приговорами Военных советов. Таким образом, реально возникло две судебные системы: обычная - для общегражданских дел, и военно-полевая - для политических.
С 1851 г. Бельсу начал серьезную реформу судебной власти. В Боливии притчей во языцех была продажность судов и их связь с местной властью. 1 мая 1851 г. он запретил производить служебные повышения судей вне четкой шкалы, единой для всех граждан, то есть было запрещено назначать судьей любого близкого к начальству индивида, если на то не имелись серьезные профессиональные основания.
Денежная реформа.
Финансовая и налоговая системы Боливии нуждались в серьезном реформировании. Страна в 40-е - 50-е годы XIX в. жила в условиях хронического бюджетного дефицита. При Бельсу ситуация мало изменилась. В 1848 г. дефицит составил 473.752 песо, а в 1849 г. увеличился до 560.035 песо, составив 15% доходной части. Министерство финансов в 1850 г. выказывало осторожный оптимизм, что «в случае установления спокойствия в стране и режима экономии возможно ликвидировать пассивы и даже накопить фонды для развития общественных работ и просвещения, а пока все доходы шли на покрытие расходов по оплате зарплаты служащих и другие непроизводительные цели». Первый бельсистский бюджет предусматривал превышение доходов над расходами в 173.031 песо, который предназначался на покрытие старых долгов. Доходы республики формировались, главным образом за счет индейской подати (919.066 песо), таможенных сборов (582.299 песо), доходов от монополии на серебро (Монетный двор Потоси давал 200 тысяч песо), налога на вывоз серебра (18.000), а также принудительные сокращения зарплат служащих (57.049), и составили в сумме 2.093.096 песо.
Главным потребителем бюджетных денег оставалась армия -844 тысячи песо. Как отмечал министр финансов Бустильо, проблема состояла не в обычных расходах бюджета, а в лавинообразном росте чрезвычайных. Военные расходы в связи с угрозой войны с Перу в 1847 - 1848 гг. достигли гигантской суммы в 1.689.840 песо, то есть 50% всех доходов государства. К ним прибавились расходы в период гражданской войны 1848 - 1849 гг. в 975 тысяч песо. Правительство, как могло, искало деньги на покрытие расходов по чрезвычайным обстоятельствам. Опустошались запасы Монетного двора в Потоси, сокращались зарплаты служащих, переводились деньги из других фондов на военные цели. Типичным стали распоряжения правительства об изъятии средств из любых доступных фондов. Правительство требовало от местных властей четкого выполнения налоговых обязательств. Как отмечала «Ла Эпока», только задолженность по индейской подати к 1851 г. составила 194.996 песо (то есть 25% годового сбора), а общая
недоимка по налогам -313.220 (около 10% бюджета). Вину за плохой сбор налогов правительство возлагало на губернаторов провинций. В Ла-Пасе большие суммы задолжали сборщики хинной коры, а в Порко - по индейской подати. Пик роста налоговой задолженности пришелся на время восстаний 1849 г. Затем порядок был наведен, и правительство задумалось над реформированием всей финансовой системы.
Для покрытия дефицита правительство прибегало к принудительным займам и отчислениям части зарплат служащих. Практика принудительных отчислений части зарплат чиновников существовала и ранее, но с 1851 г. эти суммы определялись специальным декретом и направлялись на финансирование военных расходов. Они стали подразделяться на обычные и на чрезвычайные. В результате, в 1851 г. было сэкономлено на зарплатах 54.249 песо. Устанавливалась прогрессивная шкала, более высокие зарплаты облагались большим процентом отчислений: от 400 до 1000 песо -5%, от 1000 до 2000 - 7,5%, а выше 5000 песо - 12,5%. Все эти средства зачислялись в государственный долг с годовыми процентами прироста. На тот момент долг по военным отчислениям с зарплат служащих составил 185.934 песо. К ним следовало прибавить облигации казны по займам у частных лиц и монастырей - 305.368 песо.Сводить концы с концами правительству позволяла двойная денежная система, а именно, одновременный оборот твердого, полноценного песо и «слабого», фебле, песо с низкой пробой серебра. В период с 1853 г. по 1856 г. печатается практически только «слабый» песо. Правительство предназначало полноценное песо только для торговли с Чили, которая считала фебле фальсификацией и запретила оборот в стране. При Бельсу началась инфляция, от которой пострадали служащие с фиксированными зарплатами. Разорились многие торговые фирмы. В экономике накопилось слишком большое количество «слабого» песо, а возможности для выпуска полноценных монет были ограничены бюджетным дефицитом, который покрывался за счет разницы между фебле и «твердым» песо.
Параллельное хождение двух монет привело к финансовому кризису. 6 октября 1849 г. было издано несколько финансовых декретов, смысл которых сводился к унификации денежного обращения. Правительство
Бельсу предприняло налоговые преобразования, цель которых состояла в преодолении архаичной, доставшейся от колонии системы. 31 декабря 1848 г. Бельсу отменил различные косвенные налоги, введенные при Бальивиане в 1846 г. Эти сборы были заменены на единый поземельный налог, что затрагивало интересы всех землевладельцев.
Бельсу не удалось урегулировать финансово-денежные проблемы страны. Считали, что при нем боливийские финансы окончательно пришли в упадок и хаос. Но это утверждение является преувеличением, ибо именно после прихода к власти в 1857 г. противников Бельсу экономика вступила в полосу застоя, а финансы окончательно расстроились. При Бельсу страна все еще находилась на одной линии развития со своими соседями, экономика переживала некоторый подъем, проводились реформы.

Ослабление репрессий, некоторая демократизация и относительная свобода оппозиции стали прелюдией подготовки президентских выборов 1855 г. Бельсу, несмотря на все опасения его оппонентов, твердо заявил, что не будет менять конституцию, запрещавшую повторное избрание президента, и не станет выдвигать свою кандидатуру на выборах. Существует много гипотез покаким причинам Бельсу, имевший возможность продлить свои полномочия, ушел с поста президента и передал власть своему преемнику. Одни считали, что он ощущал усталость и страх перед власть. Другие писали, что он видел бесплодность своего президентства. Его враги, олигархия были также сильны, как и в начале его правления. Сам Бельсу подчеркивал, что он устал от власти и непрерывных восстаний, а также разочаровался в возможности навести порядок в Боливии, без чего было невозможно развитие страны. В своем послании Конгрессу в феврале 1855 г. он заявил: «Ничто не заставит меня продолжать выполнять обязанности президента. Это стало для меня невыносимым бременем, со всех точек зрения невыносимым. Да именно так! Тысячу раз невыносимым!» Конгресс был вынужден принять его доводы. Как приговор звучит произнесенная Бельсу и ставшая знаменитой фраза: «В Боливии стало невозможным любое правление».
Еще 6 августа 1854 г. Бельсу в послании к Конгрессу объявил о проведении прямых президентских выборов в 1855 г., как того требовала конституция.
Бельсу хотел во что бы ни стало провести максимально честные и свободные выборы, не препятствуя никому, в то числе и самым заклятым врагам
Бельсисты создали свою предвыборную партию вокруг генерала Кордобы, зятя Бельсу.
Среди бельсистов не было единства в том, каким должен стать новый этап реформирования страны. Согласно их точки зрения главная задача в ближайшем будущем стола в том, что – правительство «в эпоху обновления преимущественно должно заниматься социальными вопросами, которые являются в тысячу раз более тяжелыми, чем политические». Кордобе противостоял ряд кандидатов, прежде всего, А. Санта-Крус, в победу которого мало кто верил, правый фланг был представлен Фриасом и Линаресом.
Выборы состоялись в июле, а 8 августа 1855 г. Конгресс утвердил их результаты. Победил генерал Кордоба, получивший 9.388 голосов, против 4.194, поданных за Линареса.

При передаче власти Бельсу завещал новому президенту решить проблемы социального устройства. Бельсу утверждал, что невозможно и бессмысленно заниматься законотворчеством и улучшением законов, ибо они остаются только бумагой. Пока же в Боливии «правит тот, у кого больше состояние, суд всегда за него».
15 августа 1855 г. Кордоба вступил в должность, а Бельсу отправился послом в Европу. На прощание он бросил пренебрежительную фразу: «Оставляю все этому… ». В его отсутствие либеральная буржуазия, используя силу, а часто и конституционные механизмы, сумела подорвать созданные Бельсу опоры режима и заменить их своим господством. В это период снова началась массовая экспроприация общинного крестьянства. Результатом этой экспроприации стала серия крестьянских восстаний, многие из которых проходили под лозунгом: « Да, здравствует Бельсу!» В одном из таких восстаний принял участие в 1864 г. вернувшийся в Боливию Бельсу. Однако
уже в следующем году он был убит в уличном бою. С его смертью сопротивление боливийского крестьянства буржуазии не прекратилось, но проходило теперь разрозненно и сравнительно быстро подавлялись жесточайшими репрессиями. Естественно, что большинство проведенных Бельсу реформ в социальной и экономической сферах было либералами ликвидировано.
Так завершился один из самых интересных, но в то же время и самых малоизученных периодов истории Боливии.
Преемник Бельсу Кордоба унаследовал враждебность олигархии, неприятие бельсизма высшими слоями общества. Кордоба правил в Боливии 2 года. Он старался найти компромисс с антибельсистами. В сентябре он был свергнут Линаресом. Кордоба не смог решить ни одной проблемы, остававшейся ему в наследство от Бельсу: по-прежнему офицеры в отставке требовали своего жалования, торговцы хотели свободной торговли, а аристократия-укрепления своей власти.
Путь модернизации и реформ, по которому Боливия пошла при Бельсу, был прерван в самом его начале.

Заключение

Правление Мануэля Исодоро Бельсу в 1848-1855 гг. является неординарным явлением в истории этой южноамериканской страны. Придя к власти как обычный военный каудильо, Бельсу стал проводить политику, резко отличавшуюся от его предшественников.
Укрепившись у власти, Бельсу стал проводить политику, свидетельствовавшую о новом видении насущных потребностей страны как в экономике, так и в государственном строительстве. Архаичная социально-экономическая структура Боливии требовала обновления и глубокого реформирования.
Основные отрасли экономики во второй четверти ХIХ в., прежде всего, горнорудная, а также новые добывающие сектора, как, например, гуано и хина, после длительного периода упадка начала века переживали некоторое оживление.

Правительство Бельсу пошло по пути реформирования
старой, доставшейся от колониальной эпохи налоговой и
финансовой системы, предложив реформы по унификации денежного обращения и перехода на прямое налогообложение собственности.

Правительство Бельсу предприняло ряд политических и административных реформ, направленных на укрепление государственной власти, целью которых была демократизация общественной жизни, системы выборов. Вдохновляясь идеями гражданского равенства, братства и социальной справедливости, Бельсу стремился расширить социальную основу государства посредством вовлечения в политическую жизнь средних слоев, ремесленников, торговцев.
Бельсу стремился вовлечь массы в политический процесс, построить эгалитарную республику.
Бельсу был популистом, консерватором и утопистом, ибо верил в «царство всеобщего братства», справедливости и равенства. Бельсу был убежден, что без вовлечения народных низов в политику, без превращения «плебса» через просвещение в полноправных граждан, невозможно построить справедливое сильное государство. Его социальный проект для Боливии был утопией. Разочаровавшись в результатах своего правления, он оставил политику.

Преемник Бельсу Х.Кордоба отошел от принципов политики «народного каудильо». Путь реформирования общества при опоре на внутренние основы, путь «народного» национального проекта, по которому пошла Боливия при Бельсу, был прерван. Боливия вернулась к политической нестабильности, и, в конечном счете, к величайшей в ее истории катастрофе- поражению во второй Тихоокеанской войне и утрате выхода к морю, что обрекало страну не географическую изоляцию и отсталость.






Метки: История других стран

Вы читаете » "Боливия. Правление М.И. Бельсу"

Статьи по теме:

Храмовая гора и Храм
Піднесення Галичини
Первинна організація українського козацтва та заснування Запорізької Січі ,її внутрішній устрій
Как было устроено общество в Древней Индии
Принятие Основных направлений программы национальной обороны на период с 1996 г.
Архивы ↓

Rambler's Top100